• Tags: , 积分 Counts:3072 次

城市森林建设是生态化城市发展的主体，是人居环境建设的重要组成部分，是人居环境改善的基础工程，是提升人居环境质量的重要手段。改革开放以来，广州经济快速发展，经济总量连续15年位居全国大城市第三位。在发展经济的同时，广州不忘生态城市建设，强调可持续性的发展战略，其中城市森林建设发挥了不可替代的重要作用。广州先后获得“国际花园城市”、“联合国改善人居环境范例奖”、“国家环境保护模范城市”、“国家卫生城市”、“国家园林城市”等殊荣。

　　加快生态建设 全力创建国家森林城市

　　城市环境向森林化方向发展，实现从绿化层面向生态层面的提升，是城市建设的新课题。近年来，广州把建设生态文明抓紧抓实，全面加强林业生态建设和环境综合治理，大力实施“青山绿地、碧水蓝天”工程，全力创建国家森林城市，加快生态广州建设步伐。

　　在发展理念方面，广州坚持生态优先、林水结合、城乡一体的原则，明确了发展生态林业、人文林业、多效林业，建设森林城市的目标。尤其是强调师法自然，大力倡导植物群落式绿化理念，乔灌草、多树种科学搭配，大力推广和使用乡土树种，摸索出比单一树种单层绿化生态效益更好、景观效果更佳、管护成本更低、抗逆能力更强的多树种复层建绿模式，实现了广州环境建设由绿化层面向生态层面的提升。

　　在服务宗旨方面，更加注重民生、凸显民生，力求满足人民群众对良好生态的迫切需求。近年来，广州大力推进“人居林”、“邻居林”、风水林、景观林建设，使城市环境更加贴近自然生态，为广大市民提供更多更好的森林生态产品，丰富了市民的物质和精神生活内涵。

　　在功能布局方面，全市按照城乡生态建设一体化的要求，通过大力发展环城森林、道路林带、新农村绿化、沿海防护林体系，实现了林业工作山上山下并重、农村城市并举、平原沿海兼顾的战略转移，开拓了林业建设新领域，提高了林业建设影响力。

　　在综合利用方面，广州在全国率先实施森林分类经营制度，既有以发挥生态效益为主的生态公益林、自然保护区、工业防护林，又有以发挥经济效益为主的速生丰产林、经济林、苗木产业林，还有以发挥社会效益为主的各类纪念林、风景林、文化林，实现了森林生态效益、经济效益、社会效益的统筹协调发展。

　　在保障措施方面，广州切实加强森林资源和野生动植物保护管理、严控外来有害生物危害，加大林业执法力度，有效保护了造林绿化成果。

　　广州是一座特大型城市，人口、资源和环境的压力很大。目前，广州的土地开发强度达到21%，超出欧美等发达国家15%—20%的上限水平；去年城市灰霾天数占全年的30%以上，“水质性”缺水、“热岛效应”、土壤重金属污染、外来有害生物等对市民的生产生活造成持续危害。要改变这种状况，就必须充分认识城市森林的重要作用，坚持走生态城市建设的道路。森林不仅在改善生态状况、保障生态安全方面能发挥重要功能，同时森林的生态服务还是绿色GDP核算的重要部分。据有关部门测算，广州现有的495万亩森林绿地，每年蓄水35.2亿吨，净固定二氧化碳1336.4万吨，降解二氧化硫10.3万吨，滞尘1.3万吨。森林涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、防风固沙、滞尘减噪等功能为绿化美化城乡环境，提高城市环境承载力，扩大城市环境容量发挥了不可替代的重要作用。

　　加强生态文明建设  把广州建成宜居花园城市

　　中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志明确要求广州坚持走全面、协调、可持续的城市化发展路子，努力成为广东建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”，特别强调要加强生态环境保护，把广州建设成为中国最美丽的花园城市之一。这为广州生态文明建设指明了方向。

　　坚持生态优先，尤其要把林业生态建设摆上重要位置，进一步加强林业的基础地位，丰富林业的建设内涵，加大建设力度，充分发挥林业在生态文明建设中的环境基础、物质保障和文化支撑作用，是广州生态文明建设的既定方针。

　　生态优先，既是指工业发展必然实现节能减排降耗指标，努力达到或超过国际先进环保标准，更是指保护、利用好现有以森林为主体的城市生态资源，搞好功能区划。对已规划建设的生态公益林、自然保护区、青山绿地工程新建绿地等生态区位重要的森林资源划定“绿线”，坚决保护的决心不动摇。同时，积极发展绿色产业，对已规划建设的森林公园，在保护好的前提下，合理推进森林生态景观资源的开发利用，以森林生态旅游带动周边地区的经济发展，实现“生态产业化、产业生态化”的良性循环。

　　工业反哺农业、城市反哺农村、经济反哺生态是建设生态文明的内在要求。近年来，广州青山绿地工程的实践证明了公共财政加大对林业生态建设的投入是成功有效的。今后，全市还要继续围绕基本公共服务均等化，建立生态环境补偿机制的要求，深化预算制度改革，突破传统的部门预算投入体制，加大公共财政转移支付力度，保证林业生态建设顺利实施。按照“谁受益，谁补偿”的原则，因地制宜，建立规范、科学的生态补偿机制，落实惠民措施，不断提高生态补偿标准。

　　统筹城乡发展也是生态文明建设的一个重要方面，这是科学发展观的重要要求。近年来，国内一些大城市，如北京、上海、成都、贵阳等，已经率先建立城乡绿化、生态建设一体化体制。广州也以青山绿地工程为载体，在城乡绿化、生态建设一体化方面作了积极探索，取得了较好成效。

　　创建国家森林城市，有利于全方位展示广州城乡生态建设成果，有效提升广州国际化大都市形象，并以此为契机，全面推进生态文明建设。面向未来，全市将在前阶段工作卓有成效的基础上，拿出干劲和气魄，抓紧推进青山绿地工程“迎亚运森林城市建设行动计划”，制定实施《广州建设“花园城市”行动纲要》，全力筹办第五届“中国城市森林论坛”，努力提升广州城市生态形象和国际影响力。

   作者系中共广东省常委、广东市委书记、市人大常委会主任 朱小丹