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打造“三个西安” 构建资源节约型城市
摘要: “活力西安、人文西安、和谐西安”的目标，简称“三个西安”。“三个西安”是目前西安现行的发展理念。本文认为建设资源节约型城市是落实科学发展观，促进社会经济可持续发展，全面构建“三个西安”的重要组成部分，要把西安建设成资源节约型、环境友好型城市,实现西安市经济社会的可持续与协调发展,必须通过从制约西安发展的资源和环境问题入手，通过政府的公共治理，寻找出切实可行的对策。
关键词: 三个西安；公共治理；资源节约型城市
2006年，原西安市长孙清云升任西安市委书记，进一步提出了“活力西安、人文西安、和谐西安”的目标，简称“三个西安”。但进入新世纪以来，随着西安市经济的快速发展，人口的快速增加、工业化和城镇化进程的加快，能源需求量大幅度上升，经济社会发展面临的能源约束矛盾和能源使用带来的环境污染问题日益突出。造成了高昂的经济成本和环境成本，对公众健康产生了较明显的伤害，也制约了西安市下一步更好更快发展。本文拟针对西安的实际情况，从制约西安发展的资源和环境问题入手，通过在西安市政府加强公共治理，对西安市建设资源节约型城市的途径进行分析探讨。
一、制约“三个西安”发展的资源和环境问题分析
西安是西北最大的城市，是欧亚大陆桥的桥头堡，面临着如何实现经济、社会和生态协调发展的问题。作为一个快速成长的城市，要打造“三个西安”，西安市生态、环境和资源等方面的压力越来越大。多年来，西安市政府在加快经济建设的同时，也注意到资源和环保问题，不断加大环保投资和污染治理的力度，但是大气污染、水污染及其他人居环境的恶化趋势仍没有得到有效遏制。2005年西安市人大常委会通过调研认为，西安环境保护工作的形势依然严峻，突出表现在：一是城市污水处理率太低；二是污染点多而范围广；三是医疗废水垃圾治理乱；四是秦岭生态恶化没有根本改善。截至2006年底，西安人口已近825万， 2020年人口总量将达到1000万左右，较快增长的人口总量是西安需要长期面对的严峻现实，这无疑会对资源、环境和生态形成巨大的压力。据测算，经过连续十多年的快速增长，目前西安市每增加一个百分点的GDP增量，所消耗的能源和其他资源、排放的污染物将是十年前的8倍多。未来5年乃至15年西安生态和环境更面临新一轮经济社会发展的巨大压力和挑战，具体表现在以下几个方面：
1．水资源总量不足，资源短缺浪费并存
西安曾是一个众多河流环绕的城市，过去曾有“八水绕长安”的美誉，但现在的西安是一个水资源短缺的城市，人均占有地表水资源310立方米，不足全省的1/3，全国的1/6，世界的1/24，远远低于国际公认的维持一个地区可持续发展的人均占有量1000立方米的临界值。预计2030年西安市需水量将达到52亿立方米，年缺水24亿立方米，供需矛盾十分尖锐。同时严重的水体污染又造成水质性缺水；用水结构的不合理，行业用水结构与产值结构严重背离；长期以来的用水方式粗放、浪费现象严重，污水回收使用率低，节水意识和节水技术还在“萌生阶段”、远未普及，都使短缺的资源形势雪上加霜。
2．污染物排放远远超过水体承载力，水环境质量整体呈下降趋势
西安市内较大河流40条，受中度污染的超过了一半，地下水中度污染以上污染面积也超过200平方公里，2003年全市COD排放入渭河总量为15.112万吨，而允许排放量仅13.1万吨；氨氮排放入渭7744.6吨，也超过允许排放的5369.2吨，对全市境内10条河出峪口后的24个断面监测结果表明所有断面的水质均未达到功能区划分类别标准。地表水环境受到普遍污染同时还威胁到地下水的水质安全，全市水循环质量整体呈下降趋势。
3．环境空气质量有所改善，但空气污染问题仍不容忽视
近年来，西安市采取措施使环境空气质量较以前得到了明显改善，但同时也应看到，空气污染问题不容忽视。根据城区内5个环境空气自动监测点全年的监测结果，2007年达到国家空气质量二级标准的天数只占全年总天数的69%。
4．固体废弃物污染依然严重
西安市固体废物的环境问题总体仍然比较严重，如：废弃物产量存在一定的反复性，综合利用程度较低，简单的填埋处理已经产生一些新的环境问题等。随着经济快速发展和人口的快速增长，城市生活垃圾也逐年增多，垃圾的收集、堆放、输送、处理手段落后，给城市环境带来新压力。
5．生态退化问题依然比较严重
西安市域山地、台原、丘陵植被破坏严重，水源涵养和水土保持能力降低。秦岭浅山及塬坡地带林相破败，水源涵养地自然调需能力降低，造成严重的水土流失。2003年全市水土流失面积为3851平方千米，占市域总面积的40%！全市每年约有20平方千米以上已治理区域，因为人为破坏而重新出现水土流失。
6．资源消耗强度大，经济增长方式落后
与国内工业发达城市比较，西安市每万元工业能耗、排污量都相对较高。工业生产高投入、低产出的现象相当明显，并直接导致劳动生产率低下，资本和资源产出效率也明显偏低，生态环境治理的难度增大、成本增加。由此可见，西安的资源消耗和污染排放所面临的严峻形势，有可能超过过去20年的发展常态，出现新的恶化趋势，成为实现全面小康社会的强大制约因素。
因此，在“十一五”期间，西安市必须建立新的人与自然协调、和谐共处关系；改变经济增长过分依赖要素投入和数量扩张的传统模式，缓解制约西安市未来发展的新的生态问题与环境压力的唯一出路就在于转变经济增长方式，大力探索和发展科技创造、制度创新和区域经济和发展循环经济。
二、打造“三个西安”，建设资源节约型城市的途径
把西安建设成资源节约型城市,实现西安市经济社会的协调发展,不是自发的过程,而是一场广泛而深刻的社会变革。
建设资源节约型城市是落实科学发展观，促进经济社会可持续发展，是打造“三个西安”的重要组成部分。
加快建设节约型社会总体思路是以政府主导、市场为基础、企业为主体、全社会共同参与，着力构建节约型经济增长方式、产业结构、消费模式和城市化模式。工作重点是节能、节水、节地、节材等资源利用和发展循环经济。围绕提高综合效率为核心，依靠政府、企业和社会公众共同参与，建设政策法规保障和生态产业体系，抓好节约降耗、资源综合利用、开发利用可再生能源和倡导绿色消费，重点推进制定规划标准政策、强化执法能力建设、推动循环经济体系建设、狠抓资源节约、调整产业结构、加大宣传力度等工作。具体措施如下：
1．必须把节能作为经济增长方式转变的重要内容。要大幅度提高能源利用效率，从根本上改变单纯依靠外延发展，忽视挖潜改造的粗放型发展模式，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一。
2．坚持节能与结构调整、技术进步和加强管理相结合。通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，淘汰落后技术和设备，加快发展以服务业为主要代表的第三产业和以信息技术为主要代表的高新技术产业，大力开发、推广、应用环境无害化技术和环境友好技术；推广应用先进高效的能源节约和替代技术，综合利用技术及新能源、可再生能源利用技术；同时还要加强管理，减少损失浪费，提高能源利用效率。
3．加强生态农业示范工程建设和研究，发展绿色产品和无公害产品。推广使用高效安全生物农药，从源头上解决农产品质量安全问题；以秸秆还田、秸秆生物质能转换技术等综合利用技术的研究开发为突破点，推进农业废弃物的资源化和减量循环利用。
4．坚持依法管理与政策激励相结合。要把生态建设、环境保护和发展循环经济纳入西安市远景目标建设之中，作为调整经济结构、推动产业升级、提升城市竞争力的重大战略措施，制定有效的制度和政策，鼓励生态与环境科技创新，促进循环经济发展。目前，西安市虽然制定了《关于加快燃煤锅炉改造的通知》、《关于加强机动车排气污染监督管理的通告》、《关于治理餐饮洗浴业烟尘、油烟和噪声污染的通告》等地方法规，但还只是处于末端治理阶段，缺乏从源头治理的意识。因此，应尽快按照循环经济的发展要求，制定有利于发展循环经济的法律法规，包括纲领性的基本法规及具体的单行法规。
5．坚持突出重点、分类指导、全面推进。政府对年耗能万吨标准煤以上重点用能单位要严格依法管理，明确目标措施，公布能耗状况，强化监督检查；对中小企业在严格依法管理的同时，要注重政策引导和提供服务；交通节能的重点是新增机动车，要建立和实施机动车燃油经济性标准及配套政策和制度；建筑节能的重点是严格执行节能设计标准，加强政策导向；商用和民用节能的重点是提高用能设备能效标准，严格市场准入，运用市场机制，引导和鼓励用户和消费者购买节能型产品。
6．积极引导全社会共同参与。节能涉及各行各业、千家万户，需要全社会共同努力。企业和消费者是节能的主体，要改变不合理的生产方式和生活方式，依法履行节能责任；政府通过制定相应的政策、法规，引导、规范用能行为，为企业和消费者提供服务，并带头节能。
总之，西安市建设资源节约型和环境友好型城市，不是一个短期的工程，它是一个要经过长期规划的发展，是一个由市政府主导的，发动城市每个主体资源意识和节约意识，为建设节约型社会做贡献。通过以人为本，树立科学发展观，将“节约资源，保护环境”作为西安市的基本政策，并在西安市政府管理中推进这一基本政策。这对于西安市人口、资源、环境与经济社会可持续发展，全面建设小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
参考资料：
[1] 刘平 . 转变政府职能建设资源节约型社会 . 经济参考报,2004年7月14日
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[5] 陈建国 . 贸易与环境:经济、法律、政策 . 天津人们出版社
