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人才是推动国家和区域科学发展的第一“热资源”。实现人才突破不仅是新形势下各级党委政府加强人才工作的目标追求，更是欠发达地区面临的加快经济发展方式转变、增强区域核心竞争力的战略课题。当前，在金融危机给经济发展带来严峻挑战的新形势下，如何遵循经济增长规律，契合人才成长脉搏，探索人才突破路径，成为了欠发达地区赢得发展先机的战略选择。笔者认为，作为欠发达地区的人才工作，要致力在四条路径上寻求突破，不断开创以人才突破推进经济社会实现更大突破的人才与经济共赢新局面。
把重点队伍作为人才突破的基本路径
支撑、引领、推动经济社会发展的关键在人才。人才的数量和素质关系着经济增长的速度和质量，特别是高层次、紧缺性人才的开发与集聚关系到一个区域经济发展水平的高低。与此同时，人才与经济的关系，正逐步由经济带动人才发展向人才引领经济发展的转变。近年来，欠发达地区纷纷推进“人才强市”战略和创新型城市建设，以高层次人才、高技能人才为重点的各类人才队伍建设取得了初步成效。但分析欠发达地区的落后原因，人才队伍总量不足，质量不高，特别是高层次人才、实用型人才紧缺，依然成为制约
欠发达地区经济跨越发展的“短板”。“木桶原理”表明，木桶盛水量的多少，取决于其间的那块“短板”。在“六支人才队伍”中，以企业经营管理人才和专业技术人才为主体的高层次人才、高技能人才是企业人才队伍中的中坚力量，农村实用人才是社会主义新农村建设中最活跃的致富力量，但他们仍然是欠发达地区人才工作的“短板”。对此，欠发达地区理应把他们作为人才突破的重点队伍和基本路径，不断加强量的扩充与质的提升。一要创造高层次创业创新人才引育新品牌。面向海内外用抓招商引资的办法抓招才引智，采取组团“走出去”宣传推介人才政策，组建招才引智专门服务机构，建立招才引智目标考核与奖惩机制等办法，促进高层次创业创新人才向欠发达地区加快集聚，努力打造“双招双引”新品牌。二要构建高级技能人才培育长效机制。高级技能人才是加快企业技术创新和提高产品品质的力量源泉。要以企业为主体，以技师学院、技工学校为基础，在注重创新培养形式与内容的同时，不断创优政府推动与社会参与相结合的高级技能人才培养体系，创优技能比武与业绩考评相结合的高级技能人才评价机制，努力推进高级技能人才培养健康发展。三要创新农村实用人才育用形式。农村实用人才作为农村先富起来的特殊群体，深化农村改革发展离不开农村实用人才的示范引领，党委政府应重视和做好培育使用工作。通过建立农村实用人才库、制作通讯录，组织“三农”专家与农村实用人才结对联合发展“一村一品”，建立农村实用人才行业协会，推动农村实用人才创业示范基础建设等措施，努力培养和造就更多农村实用人才。
把区域人才作为人才突破的战略路径
区域增长极理论提出把生产要素集中投入到最有希望发展的较小区域和主要产业上来，形成集聚效应，再利用扩散效应带动整个区域发展。近年来，欠发达地区纷纷把区域发展放在首位，以招商引资为抓手，强力推进大项目，强势发动大创业，初步形成了以“县域经济”、“高新经济”、“园区经济”等彰显区域增长极理论特色的若干区域经济。区域经济规模做大、实力做强离不开区域人才的有效引领和支撑。由于区域人才对本地区区域经济、产业领域等情况比较熟悉，把握着区域发展的趋势和走向，作为欠发达地区，应把区域人才突破作为推动经济跨越发展的一项战略来实施，切实提高区域人才开发、培养与合作的实效。一要三方联动，创新区域人才开发方式。高效开发区域人才关键靠政府推动、企业主动和市场促动。政府部门要根据区域经济发展和区域人才队伍建设现状，突破区域限制，构建区域间相互衔接的政策体系、开发机制与公共平台。企业作为人才开发的主体，要加强与区域外重点企业和重点产业的人才开发协作，建立区域人才开发协作联络交流机制。要充分发挥市场对人才的配置、评价作用，把重点产业、支柱产业和优势产业领域的人才作为区域人才开发的重点区域，鼓励和引导产业人才向区域产业集聚。二要创新手段，加大区域人才培养力度。区域人才可持续发展的根本在于培养。通过开办“企业家课堂”、“区域人才发展论坛”等手段，使区域人才在互动交流中提升把握宏观经济形势的能力。采取组织区域人才举办专题研修班、赴境外培训等方式，实现“走出去”培养。三要变虚为实，提升区域人才合作实效。应勇于打破以行政区划为基本经济区域的思维定势，追求区域间生产要素和人才资源的互惠合作与利益共享，从加强各类高层次区域人才互访与对话开始，以校地合作、企企合作、产学研项目合作等形式，加大重大科研项目合作开发、重大科研课题合力攻关、重要学术技术合作交流的力度，通过区域人才间的不断交流与支持，实现区域人才合作从务虚向务实的转变。
把产业人才作为人才突破的动力路径
欠发达地区在加快经济发展过程中，普遍重视物力资本投资，因为物力资本投资具有时间短、收效快等特点，其结果会使工业企业快速增多，产业迅速发展壮大，进而拉动GDP的增长。近年来，欠发达地区随着加大招商引资和大项目推进力度，物力资本投入成倍增加，工业企业在日渐增多的同时，各显特色的主导产业和新兴产业，呈现出集群发展的态势。需求创造供给模式为：物力资本投资→产业变动→人才资本需求→人才资源注入。这一模式表明，不断发展壮大的产业和不断优化升级的产业结构，会引起对人才资本的需求和人才资源的注入。物力投资越多，产业变动就越快，对经济发展拉动力就越强，对人才资本需求量就越大，创造就业岗位和发展机会就越多，对产业人才的质量和层次要求也就越高。对此，加强对产业人才的开发不仅是加快经济发展的内在动力，也是加快人才突破的必然选择。一要围绕主导产业、新兴产业开发产业人才。做大做强主导产业和新兴产业是产业人才开发的基础，欠发达要努力打造产业高地，不断推动产业人才资源向主导产业和新兴产业集聚，进而实现产业集聚与产业人才开发同频共振。二要依靠园区及项目载体集聚产业人才。经济开发区产业园，对产业人才具有较高的需求性和依赖性，处在产业园的支柱产业和骨干企业，要加大对产业人才开发培养力度。经济开发区应加大企业研究院建设投入，切实为产业人才产学研提供平台。三要依据产业发展需求培育产业人才。摸清本地区现有产业人才底数，建立产业人才需求预警制度，发布产业紧缺人才需求目录，坚持一手抓区域外产业人才引进，一手抓本土型产业人才的培养，不断将现有人才培养成产业发展所急需的产业人才。
把人才政策作为人才突破的机制路径
人才引进难、留出快是制约欠发达地区经济发展和人才队伍建设的“瓶径”因素。区域经济发展和人才实力增强都离不开人才政策的导向作用。人才政策导向作用体现在：制定-执行-疏导。人才政策制定正确合理，且贯彻执行彻底，就能对人才集聚与流动起到疏导作用。作为欠发达地区，在区位、经济、环境等相对处于劣势的情况下，如何增强对人才的吸引力？最直接最有效的路径就是做足人才吸引政策的文章。因此，欠发达地区要把制定和完善人才吸引政策作为加强人才引
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进的一项长效机制来建设，用以人为本、鼓励和促进人才可持续发展的理念，不断推出人才政策“组合拳”，为各类人才创造适合创业创新的政策环境。一要注重人才政策制定的针对性。要结合欠发达地区产业特色、人才需求等情况，着重完善和创新人才政策的重点、内容及形式，制定出台针对性较强的人才引进政策，特别高层次创业创新人才引进的配套政策体系。通过在资金、场地、融资、待遇等方面给予政策优惠，从而鼓励和促进高层次创业创新人才以技术、项目、资金、成果、管理等要素参与到欠发达地区的创业创新中来。以宿迁为例，今年，该市就启动实施了百名创业创新领军人才集聚计划，又同步出台了“对引进的创业创新领军人才，最高给予200万元的创业创新资助”、“提供100万元创业贷款的政府贴息和担保”、“提供不少于100平方米的工作场所和100平方米的住房”等一系列针对性较强的创业创新领军人才引进扶持政策。二要注重人才政策执行的特殊性。欠发达地区在人才政策执行上应本着原则性与灵活性相结合的要求，对属于区域和产业发展所急需的紧缺人才、高层次创业创新人才，尤其是创业创新领军人才要做到特事特办，努力打造欠发达地区的引才优势。三要注重人才政策宣传的实效性。加强人才政策宣传推介是欠发达人才引进的前提和政策执行的基础。在宣传推介形式上，采取组团“走出去”举行人才政策宣传推介会、参加全国性的人才交流会、加强与发达地区人才政策联动等形式，扩大政策的社会影响力和渗透力。在宣传推介内容上，既要宣传人才政策本身，还要宣传本地区的资源优势、服务环境等。在宣传推介范围上，要能够走出市域、跳出省内、放眼全国、面向海外，加大海内外宣传力度，不断促进海内外高层次人才关注和融入欠发达地区的发展。作者系宿迁市委组织部
